哈爾濱市阿城區人民政府辦公室關于印發哈爾濱市阿城區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知

更新時間:2020-01-06

哈爾濱市阿城區人民政府辦公室

關于印發哈爾濱市阿城區全面推行行政

執法公示制度執法全過程記錄制度重大

執法決定法制審核制度

實施方案的通知

各鎮人民政府,區直各辦、局,區政府所屬各單位,各街道辦事處:

政府同意,現將《哈爾濱市阿城區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》予以印發,請認真貫徹執行。

哈爾濱市阿城區人民政府辦公室

2019624


哈爾濱市阿城區全面推行行政執法

公示制度執法全過程記錄制度重大執法

決定法制審核制度實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)系列決策部署,營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境,依據《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(黑政辦發〔2019〕26號,以下簡稱《省實施方案》)、《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(哈政辦發〔2019〕 15號,以下簡稱《市實施方案》)精神,結合我區實際,制定本方案。

一、工作目標

按照依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的原則,通過在全區各行政執法機關(含法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織,下同)中全面推行行政執法“三項制度”,建立符合我區實際的“三項制度”體系,行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政執法行為得到有效規范;健全行政執法信息公示制度機制,做到行政執法事前信息全面公示,事中事后信息公示合法規范,行政執法行為過程信息全程記載,執法全過程可回溯管理,重大執法決定法制審核全覆蓋,法制審核隊伍普遍加強,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效;推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,為全面實施依法治區、推進法治政府建設奠定堅實基礎。

二、主要任務

全面推行“三項制度”,嚴格規范行政執法行為,確保行政執行權力在陽光下透明運行。

(一)全面推行行政執法公示制度

全區各行政執法機關要建立健全行政執法事前、事中、事后公開機制,依法公開有關行政執法信息,做到合法、準確、及時和便民,切實保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

1.制定行政執法信息公示制度

(1)明確執法公示要求。2019年7月15日前,全區各行政執法機關要依據本方案,結合本單位實際,制定行政執法信息公示具體辦法,嚴格規范事前、事中和事后公開行為,統一信息公示內容的格式,標準,明確行政執法信息公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求以及糾錯機制、監督方式和保障措施等,構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法信息公示運行機制。建立審查程序,對擬公開的信息依法進行審查,未經審查或審查未通過的不得發布。

(2)堅持執法公示原則。全區各行政執法機關要按照“誰執法、誰公示”“誰錄入、誰負責”和“公開為常態,不公開為例外”等原則,通過執法信息公示平臺、政府網站及政務媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等載體,及時向社會公開行政執法信息。對依法應當公開的執法信息,一律予以主動公開;對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的執法信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開;對公開的行政執法信息不準確的,要及時予以更正。

(3)規范信息公示方式。各有關部門要加大信息公示力度,歸集各類行政執法部門的執法信息,最大限度共享執法信息,切實解決行政執法信息多頭錄入、重復錄入問題。加強公示載體建設,全區各行政執法機關要通過上墻、上網、上媒體等方式,多方位公開執法信息,做到行政執法事項目錄等基礎信息數據同源、標準一致;未設獨立網站的行政執法機關,要在區政府門戶網站上公示執法信息。拓寬公開渠道,充分借鑒市不動產登記中心短信通知和市公安交管局違法信息網上查詢工作經驗,探索運用微博、微信、APP等載體,全面、及時、準確公示執法信息,方便企業群眾查詢和監督。 

2.強化事前公開

(1)編制行政執法權責清單。2019年7月15日前, 全區各行政執法機關要結合法律法規、規章的修訂和機構改革職能調整等情況,全面、準確梳理行政執法主體、職責、權限、依據、程序、救濟渠道等事前公開內容。新組建的執法機關要編制行政執法權責清單,其他執法機關要修改完善既有行政執法權責清單,經本部門法制審核機構審核后予以公示,并對清單實行動態管理。

(2)編制隨機抽查事項清單。2019年7月15日前,全區各行政執法機關要結合“雙隨機、一公開”監管要求,完善本單位隨機抽查事項清單,明確抽查主體、依據、對象、內容、方式、比例和頻次等,并向社會公布。涉及法律法規、規章的修訂和機構改革職能調整等情況的,要進行動態調整,實現隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開。

(3)公布行政執法主體資格。各行政執法機關要根據法律法規授權和“三定規定”,明確行政執法主體名稱、經費來源、隊伍編制狀況、執法職責和權限、法定代表人、單位地址、投訴舉報電話等。其中依法開展委托執法的,應當注明受委托組織的有關情況和委托執法協議。

2019年7月15日前,各行政執法機關將《哈爾濱市阿城區行政執法主體資格清單》(附件1)電子版報區司法局電子郵箱:[email protected]。區司法局匯總后,統一在區政府門戶網站公示。

(4)公布行政執法人員名單。 2019年7月15日前,全區各行政執法機關將《哈爾濱市阿城區行政執法人員信息公示表》(附件2)電子版報區司法局電子郵箱:[email protected]。區司法局匯總后,統一在區政府門戶網站公示。

(5)公布行政執法服務指南。2019年7月15日前,全區各行政執法機關要根據各自行政執法權力和部門責任,編制并公布《行政執法服務指南》,明確行政執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、申請材料、優惠政策、辦理時限、辦公時間、辦公地址和辦公電話等,方便群眾辦事,提高行政效率。

(6)公布行政執法流程圖。2019年7月15日前,全區各行政執法機關要根據法律法規規章的規定,結合本部門實際,完善行政執法程序,編制并公布行政執法流程圖,明確行政執法活動步驟和環節,優化辦事流程、提高辦事效能。

3.規范事中公示

(1)加強行政執法證件管理。行政執法人員要按照《黑龍江省行政執法與監督條例》規定,持證上崗、亮證執法。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份。鼓勵行政執法人員在日常巡查、執法檢查等活動中佩戴執法證件,公示執法身份。對國家規定統一著執法服裝、執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識,未取得執法資格的人員不得從事執法活動。

(2)嚴格履行行政執法告知程序。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行等執法活動時,要出具執法文書,主動告知當事人執法事由、依據,以及當事人享有的陳述、申辯、申請聽證、申請回避等權利和依法配合執法的法定義務等相關內容。

(3)加強政務服務窗口管理。全區各行政執機關應當通過在對外辦事窗口設置公示欄、電子顯示屏或者擺放宣傳冊、公示牌、公示卡等形式,明示工作人員單位、姓名、職務,執法種類、服務事項、崗位職責、申請材料示范文本、咨詢服務、辦理進度查詢和投訴舉報等信息。

4.加強事后公開

(1)對外公示行政執法結果。對行政許可、行政處罰的執法決定信息,要在執法決定作出之日起7個工作日之內;其他執法信息,要在作出之日起20個工作日之內,向社會公開執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督。法律、行政法規另有規定的除外。

(2)建立行政執法統計年報制度。每年1月31日前,全區各行政執機關要對外公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報區政府和上級主管部門。

(二)全面推行執法全過程記錄制度

全區各行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查、取證、審核、決定、送達、執行等全過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,確保執法行為全過程留痕和可回溯管理。

1.認真執行市級行政執法全過程記錄具體辦法

按照《市實施方案》要求,2019年6月底前,由市級行政執法機關制定全過程記錄具體辦法。市級全過程記錄具體辦法出臺后,我區對口執法部門統一適用,并向社會公開。

2.完善文字記錄

(1)嚴格執行市級執法文書格式。按照《市實施方案》要求,市級行政執法機關依據司法部制定的行政執法文書基本格式標準和上級部門制定的行政執法文書格式文本,編輯適用于本行政執法領域的合法、合理、嚴謹、全面的行政執法文書示范文本,并編制使用說明。我區各行政執法機關要嚴格執行市級執法文書格式。

(2)規范行政執法用語。按照《市實施方案》要求,2019年6月底前,市級行政執法機關依據法律法規規章等相關規定,以及行政執法的不同類型、階段和環節特點,制定本系統執法規范用語、執法文書制作用語和執法音像記錄行為用語指引,指導執法人員合法文明、客觀全面、及時準確記錄執法行為,并在各區縣(市)對口執法部門推廣使用。

3.規范音像記錄

(1)做好音像記錄基礎工作。全區各行政執法機關應當根據執法需要,配備相關音像記錄設備,執法記錄儀或者手持執法終端的配備比例應當符合《省實施方案》要求(具體要求見附件3)。建設詢問室或者聽證室等音像記錄場所的,可根據本部門執法具體情況確定。

(2)做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。全區各行政執法機關要充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實效性,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄。對現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄,重點記錄容易引發爭議的行政執法過程。

4.嚴格記錄歸檔

全區各行政執法機關要按照《中華人民共和國檔案法》規定,歸檔、保存行政執法過程中形成的文字和音像記錄資料。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄存儲方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化歸檔管理制度。

5.發揮記錄作用

全區各行政執法機關要充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的積極作用,積極運用統計分析記錄資料信息,發現行政執法薄弱環節,改進執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。

(三)全面推行重大執法決定法制審核制度

全區各行政執法機關在作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

1.明確審核機構

(1)重大執法決定由法制審核機構負責審核。全區各行政執法機關在作出重大執法決定之前,應當由本行政執法機關負責法制審核工作的機構(以下統稱法制審核機構)對其合法性進行審核。對以區政府名義作出的重大行政執法決定,承辦部門應當先進行法制審核,再由本級政府負責法制審核工作的機構審核。法制審核機構原則上不得由具體承擔行政執法工作的機構承擔。

(2)加強法制審核隊伍建設。全區各行政執法機關要加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,配強工作力量,使法制審核人員的配置與形勢任務相適應,原則上法制審核人員不少于本單位執法人員總數的7%。不足1人的按1人配備。探索通過政府購買服務的方式,聘用具備政府購買服務承接條件的社會組織、事業單位、企業、機構等社會力量協助做好法制審核工作。2019年7月15日前,全區各行政執法機關要建立法制審核專業人員數據庫,并將法制審核人員信息表(附件4)電子版報區司法局郵箱[email protected]。

(3)充分發揮法律專業人才作用。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,對于存在法制審核專業人員數量不足、分布不均等情況的行政執法機關,要積極溝通市級執法機關,通過調用本系統內法律顧問、公職律師到法制審核崗位工作,最大限度共享法律專業人才資源。

2.制定重大執法決定法制審核目錄清單

2019年7月15日前,全區各行政執法機關要根據實際需要和執法類別、社會影響、涉案金額等因素,編制或修訂本機關重大執法決定法制審核事項目錄清單。

3.完善審核內容和流程

2019年7月15日前,全區各行政執法機關要按照《省實施方案》要求(具體要求見附件5),制定法制審核具體工作辦法,明確送審材料報送要求和審核的內容、方式、時限、標準和責任,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。

4.強化審核責任

全區各行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。

三、加大組織保障力度

(一)加強組織領導

1.成立領導小組,區政府成立由分管副區長任組長,區司法局、區發改局、區市場監管局、區營商環境局、區人社局為成員單位的全面推行“三項制度”工作領導小組,領導小組辦公室設在區司法局,辦公室成員由有關部門具體負責同志組成,負責領導小組日常工作。

2.明確工作責任。各行政執法部門主要負責同志作為本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作,定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。

(二)健全制度體系

全區各行政執法部門要將全面推行“三項制度”與法治政府建設、優化營商環境、行政執法規范化建設、執法體制改革、機構改革等重點工作和本系統實際情況相結合,建立健全科學合理的“三項制度”體系;建立行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度。本級政府或者上級行政主管部門已經制定相關制度,且符合本方案要求的,行政執法機關可以不再制定。

(三)統籌協調推進

各行政執法機關要主動與市級對口部門協調對接,充分借鑒市級相關工作制度、流程圖、服務指南等,及時研究解決本部門全面推行“三項制度”過程中遇到的具體問題。

(四)強化信息技術支撐

全區各行政執法機關要認真落實國務院關于加快一體化在線政務服務平臺建設的決策部署,通過建設全區政務服務大數據庫,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,推動政務服務“一網通辦",讓數據多跑路、群眾少跑腿。依托大數據、云計算等信息技術手段,實現行政執法數據共享,建立行政執法信息資源庫,逐步構建集管理與監督、統計與分析、公示與查詢等功能為一體的信息化平臺,實現對行政執法活動即時性、過程性、系統性管理。

(五)開展培訓宣傳

全區各行政執法機關要積極組織“三項制度”專題學習培訓會、業務交流會,加強對“三項制度”的學習和業務交流。要認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,加強對全面推行“三項制度”的宣傳,通過政府網站、報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等載體,全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果,提高公眾參與度,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

(六)加強督促檢查

本方案確定的各項任務和保障措施,除上級另行安排部署外,原則上要在2020年年底前全部完成,對制度性任務措施要長期推進落實,法治政府建設考核單位要把“三項制度”推進情況作為“法治建設”考評指標之一。區司法局要加強對全面推行“三項制度”的指導協調,會同有關部門進行監督檢查和跟蹤評估。要建立督查情況通報制度,定期通報落實情況,對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評,依紀依法問責。 

(七)保障經費投入

各行政執法部門要按照對口上級有關部門執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃、年度實施計劃和實際執法需要,合理確定執法裝備配備和設施建設。對口上級部門沒有配置要求或者沒有對口上級部門的,要根據本單位執法需要合理確定執法裝備配備標準。各行政執法機關執法裝備配備和設施建設費用,由區財政部門在安排部門預算時予以統籌保障。區財政部門要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

(八)加強隊伍建設

全區各行政執法機關要重視執法人員能力素質建設,加強思想道德和素質教育,著力提升執法人員業務能力和執法素養,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。要建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,建立和實施執法人員人身意外傷害保險制度,按照國家規定建立和實施工傷保險制度,落實國家撫恤政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

2019年7月15日前,各有關部門要按照本方案要求,制定具體工作方案,有計劃、有步驟地部署推行“三項制度”,并報區司法局備案。

每年5月15日、12月5日前,各有關部門要逐項對照本實施方案要求,將推行“三項制度”工作情況、突出亮點、存在問題及措施建議報區司法局。

(聯系人:高尚       聯系電話:53743400)

附件:1、哈爾濱市阿城區行政執法主體資格清單

2、哈爾濱市阿城區行政執法人員信息公示表

3、《省實施方案》關于執法記錄儀或者手持終端的配備比例要求

4、哈爾濱市阿城區法制審核人員信息表

5、《省實施方案》關于法制審核相關要求

附件可在郵箱[email protected]下載,密碼:ac123456

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