哈爾濱市阿城區2019年度法治政府建設工作報告

信息來源:阿城區司法局 更新時間:2020-03-26

市政府(區委、區人大):

2019年,阿城區政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大精神,積極推進依法行政,法治政府建設取得明顯成效,有力促進了全區經濟社會持續健康發展。

一、加強組織領導,扎實推進全區法治政府建設

(一)認真研究部署法治政府建設工作。印發了《哈爾濱市阿城區2019年法治政府建設任務分解表》,對全區年度法治政府建設工作進行統籌部署,明確了本年度法治政府建設責任主體、工作任務、完成時間等。

(二)切實履行法治政府建設第一責任人職責。嚴格落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,區長帶領區政府班子帶頭尊法學法守法用法,區政府常務會議堅持經常開展會前學法,運用法治方式實施行政管理。

(三)嚴格落實年度報告制度。2019年3月,分別向市政府、區委和區人大常委會報送了《哈爾濱市阿城區2018年度法治政府建設情況報告》,同時在區政府門戶網站公開《報告》。

二、明晰政府職能,依法全面履行職責

(一)深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項,全部取消非行政許可審批事項,減少辦事要件392個、環節207個,全區行政權力事項實現最多跑一次651項,占比95.4%;優化審批流程,辦事效率明顯提升。如:區市場監督管理局的企業登記審批由原來的三個工作日優化為即辦件,如材料齊全,兩個小時內即可拿到證照;區民政局的非企業登記事項由事先勘察改為事后檢查,審批時限由15個工作日優化為即辦件;區衛健局的職業醫師和護士證辦理由原來的現場辦理改為網上申請辦理;推行一次性告知、并聯審批、聯合踏查、一口出照的審批方式,民辦學校登記在全市率先實現并聯審批,全面清理規范行政審批中介服務,取消23項中介服務事項;推進“互聯網+政務服務”平臺網上審批工作,現行政權力事項已開通網辦事項564項,網辦率95.9%。

(二)優化政府組織機構。深化行政體制改革,積極穩妥推進機構改革。2019年1月,《阿城區機構改革方案》經省委編委備案、市委批準,新組建的部門于2019年1月31日前全部掛牌,改革后政府工作部門調整為25個,構建起權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職責體系。

(三)推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理。規范權力運行,在全面梳理、清理調整、審核確認、優化流程的基礎上,將我區政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等以權力清單的形式向社會公開,逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。在制定負面清單基礎上,實行統一的市場準入制度,各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

(一)推進重大行政決策管理工作。印發了《哈爾濱市阿城區人民政府重大行政決策規則》,嚴格執行重大決策法制審核和集體討論等制度。

(二)加大法律顧問制度推進力度。為加強法律顧問力量,2019年5月,增聘北京大成(哈爾濱)律師事務所為區政府法律顧問單位。2019年度,政府法律顧問參與合同審核34件,為涉法事項出具法律意見17件。

(三)加強規范性文件制發和管理工作。認真執行《黑龍江省規范性文件管理辦法》,制發規范性文件符合法定權限和程序。2019年度以區政府名義制發規范性文件21件,并及時向市政府和區人大備案。實行規范性文件目錄和文本動態化管理?,F行有效規范性文件90件及文本在區政府網站公開。按照市司法局《關于印發哈爾濱市地方性法規政府規章和行政規范性文件清理工作方案的通知》(哈司發〔2019〕5號)要求,2019年度,我區共廢止規范性文件14件,修改1件。并將清理結果在區政府網站公開。

四、堅持嚴格、規范、公正、文明執法

印發了《哈爾濱市阿城區人民政府辦公室關于印發哈爾濱市阿城區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》,全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。印發《哈爾濱市阿城區加強事中事后監管工作實施方案的通知》,全面推行事中事后監管清單制度,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,以信用監管為手段,配套支撐“雙隨機、一公開”,推進規范行政執法,嚴厲打擊違法行為。在區政府網站公開行政監管清單。健全行政執法自由裁量基準制度,避免行政執法隨意化。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試,不得授予行政執法資格、不得從事行政執法活動。

五、完善矛盾糾紛化解機制,依法有效化解社會矛盾

(一)增強行政復議公信力和權威性。從提高行政復議質量和強化行政復議救濟功能兩方面入手,對疑難案件充分進行合法性和合理性論證。2019年度,審理行政復議案件9件,其中維持3件,不予受理4件,責令行政機關履行法定職責1件,告知當事人變更被申請人1件。

(二)強化人民調解工作。我區現有人民調解委員會198個,2019年各級調解組織調處糾紛1000余件。專業調委會作用發揮突出,區道路交通事故調解中心自成立以來,調解成功率達到 90 %。農村土地確權、林權糾紛及信訪矛盾糾紛調委會均在相關領域持續發揮作用。

(三)推進法制信訪。繼續嚴格實行訪訴分離,教育引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛,對適用司法渠道解決的民事糾紛、訴訟案件提供司法援助,依法推進化解。

六、樹立法治思維,提高依法行政能力

深入實施“七五”普法規劃,推進“誰執法誰普法”責任制落實;全面推行政府部門負責人在人大任命前進行依法行政能力測試制度;夯實普法基礎,區司法行政部門建立起“法潤金都”普法資料庫,提煉經典法言法語50條、制作特色法治宣傳圖板50幅、推介法治學習內容20例,作為全區各部門開展法治宣傳和媒體公益普法的基礎元素;推進“互聯網+法治”宣傳,“阿城普法”微信公眾號內容逐步豐富;各部門、鎮(街)每年開展各類法治宣傳、培訓等200余場次。加強基層民主法治建設,綠波社區于2019年通過復檢,被評為全國民主法治示范社區。

過去的一年,我區法治政府建設雖然取得明顯進展,但與省市要求還存在一定差距。今后,我們將進一步認真貫徹落實國家、省、市關于法治政府建設的各項部署和要求,扎實推動法治政府建設工作實現新突破、再上新臺階。

特此報告。

                  

  哈爾濱市阿城區人民政府

                        2020年3月26日

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